G215线柳园至敦煌公路工程项目由甘肃省人民政府批准采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施，具体为“建设-运营-移交（BOT）”，建设管理模式采用 “设计施工总承包（EPC）”。甘肃省交通运输厅投融资管理办公室作为本项目的实施机构，与依法选定的社会资本人共同签订了投资协议。甘肃省交通投资管理有限公司作为政府出资代表人，与社会资本投资人甘肃省公路发展集团有限公司、甘肃恒达路桥工程集团有限公司、甘肃恒通路桥工程有限公司、中交第三公路工程局有限公司、中交第二航务工程勘察设计院有限公司，组建成立了甘肃柳敦高速公路项目管理有限公司，具体负责项目融资、建设、管理、运营等工作。

柳敦项目公司于2017年11月10日注册成立，注册资金2亿元。公司下设综合管理办公室、工程技术科、质量监管科、财务资产科、安全环保科五个科室。