湖南省住房和城乡建设厅关于2016年全省第四季度建筑工程质量安全暨建管工作督查情况的通报

湘建建函〔2017〕22号

各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局），永州市房产局，省质安监总站：
         根据《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2016年第四季度建筑工程质量安全暨建管工作督查的通知》（湘建建函〔2016〕385号）和《湖南省住房城乡建设厅关于立即开展全省建筑施工安全生产大排查工作的通知》（湘建明电〔2016〕20号）要求，我厅组织开展了全省建筑工程质量安全暨建管工作督查，共抽查了42个在建工程项目，发现质量安全隐患594条、市场不规范行为53项，建议下发隐患整改通知书25份、停工通知书17份，拟记录10家相关责任主体及34名相关责任人不良行为。现将有关情况通报如下：
         一、总体情况
         从督查的情况看，全省各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑工程质量安全暨建筑管理工作，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导和省委、省政府主要领导同志指示批示及有关安全生产工作电视电话会议精神，紧紧围绕“三化”工作，认真部署建筑施工质量安全与监管工作，深入开展建筑施工安全生产专项整治和隐患排查，各项工作取得一定进展。主要表现在：
         （一）扎实开展工程质量和施工安全相关工作。一是全面部署岁末年初建筑施工安全生产工作。各地紧密结合冬季期间施工特点，有针对性地研究部署本地区工程质量和施工安全工作，制定完善了冬季建筑施工和岁末年初生产安全工作防范措施，组织建设、施工、监理企业开展施工现场隐患排查和应急值守工作。二是扎实开展全省建筑施工安全生产大排查工作。各地深刻汲取江西丰城电厂“11·24”特大事故教训，认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议和住房城乡建设部“11.28”全国建筑施工安全生产电视电话会议精神，按照湘建明电〔2016〕20号文件要求，结合建筑施工安全生产“大排查、大管控、大整治”专项行动，深入开展建筑施工安全生产隐患大排查。全省共排查在建工程项目1400多个，发现隐患9830余条，下发隐患整改通知890份，停工整改通知58份，长沙、岳阳、怀化、娄底等市排查力度较大。从督查情况来看，抽查的大部分在建项目现场有排查、整改停工痕迹，施工现场安全隐患在可控范围，大排查工作取得了一定成效。
         （二）认真开展安全生产标准化考评。各级住房城乡建设主管部门及其安全监督机构认真开展建筑施工安全生产标准化考评工作，按时汇总上报上季度本地区项目考评情况，大部分市州项目考评主体按照省厅要求对所辖县市区建筑施工项目考评情况进行监督指导，并定期对项目考评结果的符合性进行监督抽查。据初步统计，四季度全省共统计上报210个考评不合格项目。通过检查发现，长沙、岳阳等市严格执行考评标准，项目安全生产标准化考评结果符合施工现场质量安全状况。
         （三）积极健全质量安全监督保障体系。一是从检查情况看，各级住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构认真落实省厅相关工作要求，加强了建筑工程质量安全监督规范化工作。二是积极开展示范创建、样板引路、观摩学习等工作，不断提高质量安全标准化水平。长沙市为推进标准化建设，扎实开展省级示范观摩工地创建，成效显著。在此基础上，省厅在长沙市推荐的2个项目开展全省标准化建设观摩学习活动，各市州组织主管部门、监督机构及建筑施工企业负责人共2000多人参加了观摩学习。三是强化质量安全监管措施，进一步完善质量安全监督保证体系。株洲市、湘西自治州等地区引进第三方专业机构辅助监督机构对建筑起重机械设备进行设备专业评价、安全排查和专项检查。岳阳市制定下发了《岳阳市建设工程在建项目差别化管理通过媒体定期公示办法》，明确应列为公示的差别化管理项目情形，每季度汇总各县市区上报的差别化管理项目，定期在新闻媒体、住建局官网进行公示。继长沙市之后，株洲市、湘潭市在全市范围内实行混凝土试块植入RFID芯片监管系统，加强对检测过程和检测行为的监管，坚决依法严厉打击虚假检测报告行为。
         二、存在的主要问题
         从督查情况来看，各地在完善质量安全监督保证体系，加强建筑工程质量和安全生产方面做了大量工作，取得了一定成效，但还存在不足。主要表现在：
         （一）部分地区“打非治违”工作开展不力。一是部分县市区非法违法建设行为屡禁不止，监管巡查责任不落实。如永州市江永县江永大酒店项目未依法办理施工许可、未纳入质量安全监督擅自施工到主体封顶，施工现场质量安全隐患问题突出，监管部门未执法也未采取上报不良行为等措施。益阳市安化县林家村拆迁安置房二期项目建设单位将工程发包给无相应资质和执业资格的个人，项目未经施工图审查、开工条件审查、施工许可等法定建设程序，无施工图审查机构、检测单位、施工单位、监理单位等责任主体，工程项目有2栋已施工至主体封顶，另外3栋正分别进行基础和主体施工，存在严重安全隐患，工程实物质量存在结构安全隐患，监管部门未采取有效措施制止违法建设行为，放任项目野蛮施工。二是部分地区监管“盲区”、“特区”仍然存在。检查发现衡阳市市本级市政工程均未纳入监督范围，部分园区及县市区建设单位基本建设程序履行不到位，非法违法建设问题较为突出。受检的华新开发区银泰红城四期项目在中标通知书发出之日工程已施工至主体4层，项目未纳入监督，现场无任何监督记录。
         （二）专项整治开展不深入，施工现场质量安全隐患问题突出。一是住宅工程质量常见问题专项治理开展不深入。从督查情况看，部分市州特别是县市区未严格落实住宅工程常见质量问题专项治理，施工现场质量问题较为突出，开展专项治理行动痕迹不明显。娄底、邵阳、张家界等地区受检项目未按规定设置同条件养护试块和标准养护试块，原材料进场检验及检测报告缺失，无施工组织设计及专项施工方案，施工现场未严格落实住宅工程常见质量问题专项治理要求，设计文件中无常见质量问题专项治理设计专篇，未建立健全样板引路制度等问题还大量存在。二是部分市州预拌混凝土专项整治工作落实不到位，仍存在无资质非法生产预拌混凝土、施工现场使用无资质预拌混凝土的情况，未按有关管理规定进行严肃查处。株洲市有6家无资质搅拌站未在专项规划范畴内，仍在非法生产预拌混凝土。检查发现永州市江永县无资质搅拌站非法生产销售预拌混凝土，江永县江永大酒店项目使用无资质预拌混凝土。三是预防高处坠落事故措施仍落实不到位。如检查的邵阳市城市名园房地产开发项目存在楼层临边未防护，楼梯口、电梯井口防护不严密，施工洞口未设置水平防护，天井周边无防护，电梯井内硬质防护未逐层设置，底层局部及基坑周边未及时防护等问题。四是建筑起重机械设备、支模架、脚手架等危大工程专项整治未落实到位。从检查情况来看，部分地区未按省厅要求有效落实建筑起重机械设备、支模架、脚手架等专项整治工作，受检的项目建筑起重机械设备未按规定进行检测、未办理产权备案登记和使用登记，支模架、脚手架未按进场实际验收的钢管、扣件编审专项方案，未按专项施工方案搭设等问题依然突出。益阳市安化县林家村拆迁安置房二期项目、安化华莱城一期项目存在物料提升机未经检测、备案、使用登记擅自投入使用，支模架、脚手架无专项搭设方案等问题。
         （三）企业主体责任未落实到位。一是施工、监理单位关键岗位人员不到岗履职问题仍较为严重。从检查的项目情况看，不少在建项目都存在项目经理、总监不到岗履职、无履职记录、不了解项目实际情况的问题，部分项目实际在现场履职的管理人员既无有效上岗证书，又缺乏专业管理能力，导致企业对项目质量安全得不到有效控制。检查发现湘潭市的3个项目，有2个项目的项目经理检查时不到岗，另1个项目的项目经理未履职；永州市辰鑫佰乐福新农贸广场项目未提供施工、监理关键岗位人员配备相关资料，检查时关键岗位人员均未到岗。二是违法发包、转包、违法分包以及挂靠等违法违规行为仍然存在。益阳市安化县林家村拆迁安置房二期项目建设单位将工程发包给无相应资质和执业资格的个人；张家界慈利县工业园六期标准厂房建设项目（一标段）施工项目部全部关键岗位人员检查时未到岗，未能提供工程款收付凭证，涉嫌转包。三是部分施工企业对项目的安全生产标准化自评及监理单位对自评结果的监督检查流于形式，检查发现部分项目施工单位未实地进行安全生产标准化自评工作，甚至弄虚作假应付检查。
         （四）监督工作规范化有待进一步加强。一是项目监督信息录入不规范。项目混凝土合同、质量检测合同、起重机械设备安拆合同等监督信息未及时录入的现象仍然存在。对施工、监理单位关键岗位人员到岗履职情况监督记录不规范，仍存在未按“填写示例”要求注明人员履职一般及差的原因、人员履职情况与现场质量安全的实际受控情况逻辑性不强、对关键岗位人员多次不到岗履职的未按要求记录上报不良行为等现象。二是部分市州月度和季度规范化考核流于形式，监督工作成效不明显。部分市州对县市区的规范化考核工作仍未有效落实，对以往考核中提出的问题未及时督促一线监督人员进行整改，仍存在监督记录明显失真的情况。通过此次检查发现，部分市州未严格比对现场实际情况进行考核，省厅检查项目中有17%的项目考核不合格。三是重大危险源识别防控监管力度不够。部分监督人员对项目重大危险源识别防控的监管检查不力，未能指出重大危险源识别防控方面的问题，对存在的问题也未及时进行督促整改。从对检查项目考核情况来看，部分项目存在施工、监理单位未按要求对项目的重大危险源进行辨识或辨识不认真、不准确，施工现场重大危险源的专项方案编制、审批、执行及验收、监控不规范等问题。
         （五）层级监督管理不到位。一是安全生产目标管理考核开展不力。部分市州未结合季度督查严格对所辖县市区开展目标管理考核，未能有效督促县市区改进、纠正监督保证体系薄弱环节和突出问题。如衡阳市未对所辖县市区开展目标管理考核，未对安全生产隐患突出的县市区、园区实施差别化管理。二是安全生产标准化考评层级监督指导不足。部分市州项目考评主体未能对所辖县市区安全生产标准化考评情况进行监督指导，未能定期对考评结果的符合性进行监督抽查。检查发现部分县市区项目考评结果与施工现场质量安全状况不符，考评工作不规范，执行标准不严格，结果录入不及时，未将项目考评融入日常监管工作，对未纳入质量安全监督的项目没有上报“不合格”考评结果。
         三、下一步工作要求
         （一）认真抓好落实整改工作。针对督查指出的质量安全隐患、违法违规行为和突出问题，各级住房城乡主管部门及其监督机构要举一反三，认真开展梳理和排查，落实专人负责，切实督促落实整改，消除质量安全隐患，重点解决关键岗位人员不到岗履职的顽疾，并对违法违规行为要依法依规处罚到位。整改情况及对有关单位和个人的不良行为请及时书面报省厅督查组，项目整改情况要录入监管信息平台，省厅将组织专人检查项目整改情况和项目整改后的信息录入情况。
         （二）严厉打击市场违法违规行为。各级住房城乡建设主管部门要落实部门监管责任，重点打击房屋市政工程非法违法建设行为以及违法发包、转包、违法分包及挂靠等建筑市场违法违规行为。一是加强对非法违法建设行为的打击力度。各地要加强对在建工程项目，特别是园区项目、市政工程项目的巡查力度，对非法违法建设行为，发现一起，处理一起。衡阳市要着力解决华新开发区监管体制问题，将在建房屋市政工程项目依法纳入有效监管。益阳市、永州市要进一步落实巡查责任，加大对非法违法建设行为的打击力度。二是严厉查处“三包一挂”等违法行为。各地对存在“三包一挂”等违法行为的工程项目，一经核实，要依法依规严肃查处，并通过报纸、网络媒体等手段加大曝光力度。
         （三）强化监督，进一步落实监管责任。一是要扎实开展监督工作规范化绩效考核，将规范化绩效考核与施工现场工程质量安全生产实际状况及监督信息录入情况等重点工作紧密结合，加大现场比对核查的比例和力度，严格落实奖惩措施，着力解决部分一线监督人员监管责任不落实的问题。邵阳、永州、衡阳、常德、郴州等地要切实加大监督工作规范化考核力度。二是加强层级监督和指导。各地要结合季度督查和安全生产目标管理考核情况，扎实开展差别化管理，加强对建筑施工安全生产基础薄弱和工程项目质量安全隐患突出的县市区的监督和指导。
         （四）保持高压态势，切实抓好岁末年初安全生产工作。当前正值冬季，天气情况复杂多变，雨雪冰冻天气较多，特别是临近春节，部分建筑工程项目出现盲目抢时抢工情况，施工现场易发生生产安全事故。一是各地要时刻保持安全生产高压态势，结合冬季施工特点，在春节前继续开展建筑施工安全生产大排查，主要排查存在质量安全隐患和突出问题的项目是否落实整改，并进一步加大对建筑起重机械、支模架（含操作架）、脚手架、深基坑与高切坡等重大危险源的检查防控，严防群死群伤事故发生。对施工现场关键岗位人员（含分包单位人员）不到岗履职、无方案或不按方案强行施工以及存在重大安全隐患的工程项目，要坚决予以停工，及时消除安全隐患。二是要加强春节期间建筑工地安全管理。各级住房城乡建设主管部门要加强应急值守工作，督促工程项目施工、监理单位严格执行值班制度。对个别春节施工项目，监督机构要督促有关施工、监理单位加强对重大危险源、重要设施、重点部位的巡查监控，落实防雨雪冰冻灾害等各项安全防范措施。三是要落实节后复工安全管理工作。各级住房城乡建设主管部门及其监督机构要制定节后复工复查方案，明确复工条件，对申请复工项目，各级监督机构要对施工单位复工隐患排查开展情况进行核查，严格落实“关键岗位人员不到岗不复工、作业人员未进行安全交底不复工、隐患未消除相关项目责任未签署复工意见不复工”要求。对不具备复工安全生产条件强行复工的，要依法依规严厉查处，并按规定程序上报相关单位不良行为。各市州要加强对县市区节后复工工作的层级监督检查，春节后我厅将组织对各市州节后复工情况进行专项检查。
         附件：1．2016年第四季度全省项目和设备监管底数情况表
                     2．2016年第四季度全省建设工程质量安全监督工作规范化绩效考核综合评价汇总表
                     3．2016年第四季度监督工作规范化项目考核结果汇总表
         附件1.xls  附件2.xls  附件3.xls
 

 
                                                                               湖南省住房和城乡建设厅
                                                                                           2017年1月18日